前言
要问起什么是志愿服务,字典解释是:志愿,志向和愿望,自愿做什么事情;服务:为集体(或别人的)利益或为某种事业而工作。因此,从字面上理解志愿服务应该是自愿为一种高尚的社会行动或一项基本的社会公益事业而工作。志愿服务在增进社会、缔造经济效益、保障弱势体、推进精神文明建设和促进社会人际关系等方面发挥了极其主要的作用。志愿者以付出自己的时间、精力为出发点,保持理性的思维和乐观的心态,则定将产生源源不绝的感召力与凝聚力,从而吸引越来越多的志愿者加入到社会公益事业中来。志愿精神的光大,不但可以为非营利组织构造的成长的动力,并且能从根本上改善社会人与人之间的隔阂,促进人类社会的文明前进。
然而,现阶段我们欣喜地看到,各大城市乡镇均已陆续设置有社区的志愿者服务站,各种类型的志愿服务正红红火火地开展着,给予众源源不断的正能量之余,也活得了大众的普遍肯定;然而,我们也应该有所共识,现阶段的城市社区志愿者服务仍处在初始建设阶段,各种配套的服务仍远远没有达到预期的效果,为此,今次的论文主要围绕着这一主题展开讨论,探讨下当下城市社区志愿
者服务存在的问题以及所能提出的确实有效的对策。
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一、我国志愿者近况分析与阐述 志愿工作
志愿服务推动志愿者队伍的产生,在短短的几十年时间内获得快速发展,与民间机构的蓬勃发展、志愿服务队伍的增多、大众媒体的宣扬推动与人们的意识不断提高等元素是密不可分的。可是,当前我国自愿参与工作的志愿者与人们对志愿工作的需求之间的矛盾还比较突出,志愿者的供给量远远不及志愿服务的需求量,同时也与别的发达国家之间存在很大的间隔。
下面简明扼要地列举目前我国城市社区志愿工作取得了哪些成就、我国志愿者工作存在哪些问题需要解决以及我国志愿者实际工作中所遇到的问题分析。
(一)、我国城市社区志愿工作获得的成就
截至2010年底,社区志愿者人数达2900多万人,其中注册社区志愿者达到599.3万人,参与社区志愿服务活动超过5000多万人次,服务小时数达1500万小时。[1]服务对象从老年人、残疾人
、优抚对象等弱势体逐步扩展到全体社区居民,工作范畴也从社会救助延伸到再就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育、便民利民等方面。截止2011年底,我国注册青年志愿者人数已达到3392万人,建立各类志愿服务站(服务中心、服务基地)17.5万个。目前,各级共青团组织正在积极推进共青团关爱农民工子女志愿服务行动、大学生志愿服务西部计划、青年志愿者海外服务计划、大型赛会志愿服务工作等四项重点工作。[2]
(二)、我国志愿者工作存在的问题
志愿工作的精神是志愿办事的焦点,也是鞭策志愿工作持久展开的内涵动力和有力支持。近年来,虽然社会对志愿工作的认知度和加入志愿队伍的热忱有所上升,但总体上还处在起步阶段,志愿精神仍必要进一步深化和推广。
据2010年的一项调查显示,在参与过志愿服务的志愿者中,因为“单位领导要求”、“单位统一安排”和“社区组织劝说”而“被动”参与的占40.9%,超过五分之二;而自己“主动”寻参与机会的仅占20%。[3]广东省青年志愿者现况调查数据也表明,志愿者在开展志愿服务时遇到的最大困难就在于社会各界对志愿服务不够了解,以致产生种种误解。这些误解包括认为志愿服务应该由政府组织包办,公众不必参与;志愿服务是消遣活动,没有多大意义等。[4]
(三)、我国志愿者实际工作中所遇到的问题分析
我国志愿服务工作仍处于基础发展的时间段,相关的法律条例相对很少、效力相对很小,都是地方性法律条例,并且原则性的规条多,可操作性不强,从而致使志愿服务工作具备很大盲目性、随意性和无序性。在以市场经济体制改革为大环境的社会布局转型期里,为促进志愿服务工作的成长,社会当局或党团机构在全部志愿工作开展的过程当中扮演了重要的角,因为我国大部分志愿组织是由政府组建或从机关事业单位中分离出来的,由此可见,很多当机构单位管理者以为志愿组织是当局的下级单位,从而当成了自身机构的下延,而不是把志愿服务队伍作为合作的伙伴,对志愿者队伍的事情过分干涉,使得志愿组织丧失了其应有的独立性,从而丧失了其优越性。因此,行政管理的方法更适用于提倡、引领事件达成目标,而不是详细地指点某一项事件的履行,乃至因为志愿工作的行政性太强,造成随后一系列活动展开上的难处。
二、城市社区志愿者的兴起与发展态势
说起城市志愿者的兴起,还要上溯到20世纪80年代,当时民政部在全国推开社区服务时,志愿服务便萌生于中国大地。经过十几年的成长,志愿者服务以及工作的踪迹遍及社区卫生、扶残帮困、扶老敬老、医疗保健、机器家电维修、知识讲座等各个领域。事实上,每当人们有需求的
出现,就会有志愿者们工作的身影。志愿服务的出现大大的改善了人们生活的质量,在人们满足了自身物质的需求以后,就在思考,还能做什么能丰富自己的精神生活,而恰恰志愿服务的诞生就应运而生,它的出现极大的给予了人们源源不断的正能量,构建出一种人人为我、我为人人的和谐环境,同时,也提高了社区管理民主化的程度。
然而,志愿者队伍的不断增多,所呈现的问题也越来越明显,诸如志愿者队伍的有效管理、如何规范志愿者日常行动、提供长期而有效的志愿者驿站等问题需要政府的配套设施以解决,这些都是我们需要解决的问题。
三、城市社区志愿服务工作存在的弱项
现阶段,志愿服务工作在我国还处于起步阶段。在志愿服务的社会布局和功能定位、志愿服务的组织体制和运行机制以及志愿服务的社会公共政策等许多方面还存在着一系列问题。社区志愿服务的问题主要表现在以下几个方面:
(一)、缺乏的志愿者“硬件”配置
纵观目前我国城市社区志愿者队伍,依然存在很多“硬件”上的问题,这些硬伤往往制约了志愿者
队伍的壮大和发展。以广东中山小榄镇志愿者协会为例,虽然说报名注册入会的志愿者超过了5万人,但是志愿者队伍整体依旧处于松散型的,其问题以志愿者队伍的人员结构单一尤为突出。因为志愿者是没有行政强行要求的众性志愿性质队伍,因此从实际情况,我们看到,目前协会中的志愿者多以学历较低的外来务工人员为主,本土学历较高的以及各行各业有高等技术的人员依旧缺乏,正由于这种人力资源的缺乏,导致日后志愿活动难以开展,尤其缺少专业技术人员的支持,使得志愿活动相对单一。
(二)、行政化偏向的志愿者结构
在我国,志愿者组织大多时候都是接受政府导向的活动为主,而自主组织开展的活动相对较少,因此主动性以及自主操控性相对国外的志愿者队伍较为薄弱,原因在于在我国,社区志愿者组织一直是政府的直接引导下发展起来的,而在我们的随机调查中也发现,目前社区志愿者组织往往都是在街道、居委会办公室的直接领导下组织开展活动的,鲜有自发组织的民间志愿团体,这使得我国绝大多数社区志愿者组织独立性与自治性较低,名义上是民间组织,实质上确实准政府机构。
(三)、认识尚浅的志愿服务思想
很多时候,我们会向申请加入志愿者协会的朋友提出一个问题:“你知道志愿者是做什么的吗?”但是得到的答案五花八门,什么都有,诸如捡垃圾、修水龙头、陪老人家玩玩以及照顾孩子等等,人们似乎忽略了志愿者本身的服务含义,志愿服务的理念的偏差导致人们对志愿活动流于形式。其实我们所说的志愿服务不应该全部都是公益性质的活动,而应该更多的体现出公民的社会责任,为此,我们应该展开广泛的宣传,改变人们的传统观念,过去存在人们心里的浅表的志愿服务理念,应该逐渐被舍
弃,取而代之的是用其良好的态度、较丰富的知识和技能向社会提供更广泛、更深入、更有品质的志愿服务。
(四)、有限的社区居民自发组织并加入
尽管中国的志愿者服务起步还算早,但是发展至今,整体的参与性还有待加强,在我们随机问卷调查的数据中,我们可以看到在随机抽查的200人里,自发参与社区或志愿者协会所组织的志愿服务的只占30%,而因为工作单位硬性规定参加的确占到了50%,由此可以说明,社区居民的志愿服务不足、参与程度低下,在城市社区的建设中的作用非常有限。再举一个例子,上海曾经是国内各类志愿者活动最广泛的地区之一,然而在此地走访市民的时候,我们听到的没听说过
志愿者更没听说过志愿服务的声音不绝于耳,我们不禁自问,我们的城市社区志愿服务真正做到位了吗?是空头支票,还是有真正落实到实处,看来是无法确定,这还是在志愿活动开展相对较好的地方而言,而其他地方的志愿者比例更是小的可怜。
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