LOW CARBON WORLD2021/6综合论述
程孔平
(藤县自然资源局，广西藤县543300)
【摘要】为了解决当前耕地保护面临的各种问题，本文立足当前耕地保护现状，分析耕地保护不容乐观的成因，结合具体情况探析具体的改革对策，并且落实各项举措，从而确保区域耕地保护的顺利实施遥
【关键词】耕地保护；管理问题；管控对策
【中图分类号】F321.1【文献标识码】A【文章编号】2095-2066(2021)06-0323-02
耕地是粮食生产的关键，我国的人口比较多，耕地的多少直接影响国家的粮食安全。近些年来对土地安全管理引起重视，要求合理利用土地，实现耕地保护。在具体管理阶段，采取最严格的耕地保护制度，各级政府部门通过编制土地利用总体规划，划定基本农田保护区，对基本农田实现特殊保护。我国的城镇化发展取得突出进步，在实际发展阶段，工业化发展形式取得突出的进步，占地面积增加，也对耕地管理产生影响。在整个阶段，耕地面积减少，对整体发展产生影响，因此必须立足现状，做好各项管理工作。
耕地保护面临的新问题
耕地保护一直是当前关注的重点问题，在实际的耕地保护过程中，必须注意按照管理的要求做好各项管理工作。受各种因素的影响，在当前存在很多问题，如下：
1.1耕地面积减少
我国的工业化发展脚步不断加快，城市化的水平随之提升。在当前的工业发展阶段，对土地的需求增多。为了加快发展速度，盲目地进行项目审批，具体的规划阶段存在违规操作的现象，导致土地资源存在滥用的现象，甚至对耕地掠夺叫1.2耕地闲置荒芜现象严重
在当前的土地管理过程中，存在产出率低的现象。当前农村区域的人口到城市打工，农村区域的人口锐减，多是老年人和留守的女性，对于耕地保护重视度低，加上在农田发展中缺少必要的劳动力，因此导致生态环境恶化，耕地存在闲置的现象，究其原因是农民对耕地管理没有引起重视。干部众的管理意识对整体管理也有一定的影响，但是当前干部众的耕地保护意识比较差，没有注意土地的管理，整体法制观念淡化［2］。
1.3农业结构有待调整
在当前的耕地保护的过程中，需要对农业结构进行调整。当前政府对地方经济发展引起重视，开展了园
艺工程和畜牧工程等，各种地方工程的不断落实，占用的耕地面积大，在农业结构的内部管理中，由于耕地面积减少，粮食产量下降，会出现供不应求的现象。在整个农业发展中，耕地面积降低，产
量下降，影响粮食的安全。在农业发展中，由于整体结构不合
理，将耕地耕种改为种植果树，没有对具体的程序引起重视，
从而出现了耕地质量下降和耕地损失严重的现象。
1.4耕地后备资源匮乏
由于长期的开发复垦和整理，耕地的后备资源出现了严
重的变化，后备资源比较少，占补平衡压力大。后备资源可不
断的开发和利用，将其开垦之后能实现资源的合理应用。在实
施阶段，将实施的补充耕地等级折算，增加了占补平衡的压
力。在当前的投资管理中，如果开发的难度比较大，剩余的后
备资源出现片块小和分布零散的特点，因此很难进行管理。在
后期管理中，资金投入多，新增的耕地比例低，加上是劣质耕
地，整体管理势必受到影响。
2耕地保护不容乐观的成因分析
2.1产业发展不均衡
在当前发展中，人口流动相对频繁，北方和西部向南方移
向南方动，农村人口也向城市迁移，在这种背景下，城市建设的用地
比较高，因此处在高危运行状态下。县级层面的城市扩张存在
一定的问题，以农民为主，进行进程的拖动，为了下一代教育
和老年的医疗保健，很多农民选择在城市生活。我国大概有2
亿人向城市转移，占据2200万〜4400万亩的优质耕地资源。
在城市化发展中，建设用地的范围比较大，加上东北、西北和
华北区域的人口转移现状，建设用地规模持续扩张。基础设施
建设也是重点，在国内的内循环发展背景下，政府和其他部门
必须不断加快基础设施建设，提高投入程度，通过耕地保护和
合理化的管理之后，能改善当前管理的现状［3］。
2.2新旧制度处在过渡期
2018年国务院机构改革，对很多的部门和职责等进行调
整，但是在新旧制度转化的过程中，部分职能部门在出台生态
建设和耕地保护对应问题的时候，存在协同问题，由于整个过
程中缺少有效的衔接，导致管理区存在模糊的现象。在实际管
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I综合论述LOW CARBON WORLD2021/6
理中，对耕地非粮化、非农化和非食物化行为缺少源头监测和过程控制，其中6亿〜7亿的地产田质量处在空白区域，从当前国家职能情况而言，必须做好资源的管理工作。在农业农村部门的实际发展过程中，以集中管理为主，根据区域情况，采取集中连片形式，在发展中如何提升华中、华南和西南山区的中低产田质量成为重点，针对当前耕地保护的现状，要及时分析对应问题，合理开展耕地管理，提升可行性。
2.3耕地保护利益协调机制有待完善
国家层面的利益是确保耕地资源的安全，在实施过程中要兼顾全局性、长期性以及稳定性的特点。通过地方层面的管理，可最大限度推动地方经济的发展，通过合理化的管理能达到理想的目标。在耕地保护的阶段，本身有届次性、短期性和被动性的特点，在保护中由于缺少合理的管理机制，增加了内部管理的隐患。个人利益是指农民个体在耕地保护和粮食生产中得到的利益，耕地保护本身具备比较性和短视性的特点，只有做好各项管理工作，才能确保长期效益和短期效益［4］。
3耕地保护的具体对策
针对当前耕地保护的现状，在后续管理中需要不断落实现有政策，减少耕地保护的相关问题。以下对耕地保护的对策进行分析。
3.1切实强化耕地保护责任
人口比较多，但是耕地面积逐渐减少，人增地减的矛盾会进一步加剧，各级政府部门必须认识到土地问题是重点问题，这还关系到区域发展的全局性、战略性等。无论是国家战略还是地方经济发展，都要坚守耕地红线，在后续发展中切实增强耕地保护的忧患意识，友好处理经济建设和用地需求等方面问题。在发展中必须将耕地保护放在首位，不断强化地方政府的管理主体，完善土地执法监督管理机制，针对出现的土地违法现象，必须及时处理。实际工作阶段，认真落实耕地保护主体责任和部门共同责任，将耕地保护作为工作人员任期管理的目标，严格地进行考核［5］。
3.2开展耕地规范化管理
地方政府在耕地保护的过程中起到重要的作用，在当前具体的工作过程中，需要强化地方政府的保护责任，划定永久基本农田保护红线。在初期发展中需要对各级干部进行思想指导，耕地保护的责任及时落实到党委和其他负责人身上，各级的工作人员要在思想上认识到当前管理的具体情况，不断开展务实管理。在当前管控阶段，解决重发展和轻保护的问题。积极落实耕地保护的责任，必须及时处理存在的耕地保护问题。针对重大的违法行为需要严格追究责任。整个过程中科学的规划管理很重要，要注意的是全面贯彻和落实现有的政策方案，不断稳定基本保护面积，只有不断推广农田保护形式，才能完善现有的农村网络经济管理模式。在实施阶段按照规定的要求实施，强调的是公共参与，要树立一个责任制和两个网络建设的形式，在基本农田日常管护阶段，逐步实现管理网络化和监督社会化，在后续保护阶段，切实地进行耕地保护和基本管控［6］。
3.3落实耕地保护方案
在实施阶段，要实现对耕地范围的管理，开源节流。在后续管理中以集中保护为基础，针对非法建设用地的概况，实施中必须实现关键部分的保护，有序控制城镇用地规模，挖掘现有建设用地潜力，从而实现土地利用方式由外延发展向内涵挖掘转换，通过合理化的管理之后，减少建设用地无序扩张的态势。在建设和耕地保护中，针对经济发展用地，应尽量避免占用耕地，对必须占用耕地的项目，需要积极抵制，避免出现滥用耕地的现象。
3.4实现生态上的耕地保护
在区域发展中，执行耕地占补的平衡，坚持耕地补数量和质量的平衡，后续发展过程中，必须实现耕地的合理保护，完整的耕地保护很重要，在实施过程中必须确保耕地的质量和总体生态条件。在耕地数量不变的情况下，耕地质量和总体生态条件恶化，会影响粮食综合生产能力。因此在具体的管理阶段，为了避免占多补少的现象，依据现有的规定，对补充耕地数量按照等级折算方式进行落实［7］。
3.5耕地保护实行田长制
在当前的耕地保护阶段，采取田长制形式，“田长制”实行四级责任制，一级向一级负责，逐级签订目标责任书，将永久基本耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格。基于永久基本耕地划区情况，
在实施阶段设立永久基本农田保护标志牌，注明保护面积、范围、示意图、责任村组、“田长”姓名和举报电话等内容，有条件的村组可结合区域实际设立。从总“田长”到农户，层层相互监督，协同保护耕地资源。
4结语
耕地保护在社会发展中起到重要的作用，针对当前管理阶段的具体情况，在具体的工作过程中需要加大管理力度。本文分别从切实强化耕地保护责任、开展耕地规范化管理、落实耕地保护方案、实现生态上的耕地保护等方面入手，及时处理现有的问题，从而减少当前耕地保护阶段的各种问题，确保整体管理的有效性。
参考文献
［1］张绪成•耕地保护面临的新问题与对策［J］•国土资源情报，2020 (3：46—51.
［2］王兵，臧玲，张香玲•耕地占补平衡政策实施成效、问题与对策：以河南省为例［J］•开发研究,2018(4：94—99.
［3］智翠萍•当前我国耕地保护面临的问题及其对策［J］•科技经济导刊,2017(12)：129.
［4］郭文强，陈俊玲，陈钦强，等•莱芜市土地资源开发利用面临的问题及对策初探［J］•山东国土资源,2017,33⑵：70—74.
［5］张坤鹏•土地资源管理面临的新问题及解决对策［J］.科技创新与应用,2016(27)：185.
［6］谷梓毓•土地资源保护存在的问题及解决对策［J］•科学技术创新，2013(7：135.
［7］臧竞争•答好“耕地保护”题，端稳百姓“铁饭碗”J］•新理财(政府理财)，2020(12：34.
收稿日期：2021-04-07
作者简介：程孔平(1981—)，男，汉族，广西藤县人，本科，工程师，主要从事耕地保护工作。
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