工程建议书（又称立项报告）是工程建设筹建单位或工程法人，
根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布
局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体工程的建议
文件，是对拟建工程提出的框架性的总体设想。对于大中型工程，有
的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的工程，还要编制可行性研究
报告，作为工程建议书的主要附件之一。工程建议书是工程发展周期
的初始阶段，是国家选择工程的依据，也是可行性研究的依据，涉及
利用外资的工程，在工程建议书批准后，方可开展对外工作。
工程建议书是由工程投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛
应用于工程的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述工程设立的必
要性和可能性，把工程投资的设想变为概略的投资建议。工程建议书
的呈报可以供工程审批机关作出初步决策。它可以减少工程选择的盲
目性，为下一步可行性研究打下基础。按新的投资体制改革相关政策，
工程建议书主要是国有企业或政府投资工程单位向发改委申报的工
程申请。
工程建议书往往是在工程早期，由于工程条件还不够成熟，仅有
规划意见书，对工程的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等
专业咨询意见尚未办理。工程建议书主要论证工程建设的必要性，建
设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。很多工程在报
立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本
具备，特别是工程资金来源完全是工程法人自筹，没有财政资金并且
不享受什么特殊政策，这类工程常常是工程建议书(代可行性研究报
告)，两个阶段合为一阶段。
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一、《工程建议书》编制工作流程
(一)签订委托协议
工程建议书编制单位与委托单位，就工程工程建议书编制工作的
范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，
并签订委托协议，据以开展工程建议书各阶段的工作。
(二)组建工作小组
根据委托工程建议书的工作量、内容、范围、技术难度、时间要
求等组建工程建议书工作组。为使各专业组协调工作，保证《报告》
总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。工程组分为（1）
行业与市场小组，负责研究行业相关信息与市场研究；（2）文本编
制小组；（3）技术方案小组；（4）融资与财务小组；（5）政策与
法律小组。
(三)制定工作计划
内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用
预算及《工程建议书》编制大纲，并与委托单位交换意见。
各专业组根据《工程建议书》编制大纲进行实地调查，收集整理
有关资料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向工程所
在地区调查，向工程涉及的有关企业、单位调查，收集工程建设、生
产运营等各方面所必需的相关背景资料和工程最新进展信息资料、数
据。
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(五)方案编制与优化
在调查研究收集资料的基础上，对工程的建设规模与产品方案、
场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方
案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及工程投资
与资金筹措方案等，研究编制备选方案。
(六)工程评价
对方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风
险分析，以判别工程的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风
险能力。当有关评价指标结论不足以支持工程方案成立时，应对原设
计方案进行调整或重新设计。
(七)编写《工程建议书》
工程建议书各专业方案，经过技术经济论证和优化之后，由各专
业组分工编写。经过综合汇总，提出《工程建议书》初稿。
(八)与委托单位交换意见
《工程建议书》初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，
形成正式《工程建议书》。
二、质量控制：
(一)满足如下编制依据：
(1)国家投资政策、工程所在地经济发展条件、总体规划、相关优惠
政策以及工程的发展前景和产业优势等
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(2)与拟建工程有关的自然资源条件和生产布局状况
(3)有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额
(4)工程主管部门的有关批文
(5)编制《工程建议书》的委托协议
(6)其他有关依据资料
(二)做好政策、规划等信息资料采集与应用
编制《工程建议书》需要大量的、准确的、可用的信息资料作为
支持。本工程在工程建议书编制过程中，将收集积累整理分析以下重
要资料：市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域的规划资
料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与投次资料
等方面的信息资料，并用科学的方法对占有资料进行整理加工。信息
资料收集与应用要达到三个方面的要求：（1）充足性要求，即占有
的信息资料的广度和数量，应满足各方案设计比选论证的需要。（2）
可靠性要求，即对占有信息资料的来源和真伪进行辨识，以保证可行
性研究报告准确可靠。（3）时效性要求，应对占有的信息资料发布
的时间、时段进行辨识，以保证工程建议书，特别是有关预测结论的
工程可行性研究报告时效性。
(三)《工程建议书》结构满足《建设工程可行性研究报告编制办
法》，内容满足《市政公用工程设计文件编制深度规定》。
⑴《工程建议书》应能充分反映工程工程建议书研究工作的成果，
内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方案定工
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程要求。
⑵《工程建议书》中应反映在工程建议书研究过程中出现的某些
方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊
进行决策。
⑶《工程建议书》中确定的主要工程技术数据，应能满足工程可
行性研究报告的要求。
三、人员安排：
为加强对该工程工程建议书的编制的领导和管理，确保技术上能
创新、进度上有保证、质量上达到优质，编制工作严格按照我院
ISO9001进行管理和控制。我院拟由分院院长作为工程领导组长，负
责统一管理协调本工程的工程建议书编制工作，我院资深专家组成工
程专家组为工程实施提供技术支持，实行工程负责制。院计划经营部
负责工程的协调与联系工作。工程设计组由各专业技术骨干组成，以
北京分公司为基地分别派专人组成后勤保障组以确保高质量完成工
程建议书编制工作。根据本工程的工作量、工作周期、质量要求和创
优目标等因素进行分析，科学、合理地安排参加工程设计的各分项负
责人及设计人员，对参加人员的数量和素质上进行事先控制，明确各
岗位工作人员的职责，确保有足够的技术力量完成本工程的设计工
作，做好设计工作的计划安排。
首先，成立专门的工程工作组，选派具有高级工程师以上职称、
专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强的复合型人才担任工
程负责人；按照文本编制、路线总体、交通工程、桥梁工程、管线综
合、计经组成六个分项小组，由高级工程师职称以上技术骨干担任各
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