XX市驻京信访维稳工作创新项目围绕“配合XX市维护首都稳定，协助各区、县党委政府劝返来京上访众，切实维护众合法权益和XX市良好社会形象”工作目标，适应驻京信访维稳工作形势变化，着力探索创新工作机制，提升工作效率和工作质量。该创新项目于年初启动，6月邀请、建设部有关司室负责人到江干区调研并接待信访众，12月形成文件《XX市信访联席会议XX工作组接谈工作规定》，并下发各区。对照创新目标申报的内容、要求如期保质保量完成。一年的实践证明，新的工作机制效应发挥明显。
一、背景
1、XX信访形势总体趋好，但驻京信访形势依然严峻。新《信访条例》实施几年来，全国信访形势发生了积极可喜变化，连续5年呈现出全国信访总量下降、集体上访数量下降、非正常上访数量下降、体性事件发生量下降、信访秩序明显好转“四下降一好转”的良好态势。
XX市的信访形势总体上与全国一样呈良好态势，但驻京信访形势依然严峻。一是信访总量仍在高位运行。二是敏感时期和重点领域聚集上访多发高发。三是敌对势力插手利用信访问题。
2、驻京信访工作任务繁重、压力趋大。驻京信访工作不仅任务繁重复杂，而且压力日趋加大。
严峻的信访形势对驻京信访工作带来了挑战。特别是XX 年1月国务院办公厅出台有关文件规定，保留省级、副省级及经济特区政府驻京办事机构，并增加新的任务即要求各地驻京机构配合XX市做好维护首都稳定的有关工作。如何适应新的形势和任务的要求，创新驻京信访工作成为一道课题摆在我们面前，需要我们探索、总结和提炼，以更好地指导信访工作实践，推进驻京信访工作新的发展。
二、基本做法
市政府驻XX办事处全面分析总结近年驻京信访工作经验、教训和问题，提出要把工作重点放在健全、完善和创新驻京信访维稳工作机制上，以加大对来京上访重大体、重点人员的工作力度为突破口，紧紧抓住接谈法制教育这个关键环节，着力提高工作效率和质量，确保来京上访人员安全平稳劝返回杭，切实维护众合法权益，维护首都稳定和XX 良好形象。
1、建立网络，夯实驻京信访工作基础。XX始终坚持把建立健全驻京信访维稳工作网络、夯实XX基层基础放在首要位置。目前长期稳定协作的网络单位共60余家，覆盖面较广、信息收集及时、协作关系密切，驻京信访工作基层基础不断巩固，日趋坚实。
2、全力以赴，及时安全劝返上访人员。把安全平稳劝返接回工作摆在突出位置，确保万无一失。第一时间赶到指定地点把人员接离。坚持从细节着手，时刻掌握上访人员的心理情绪变化，热情文明接待，耐心细致疏导，开展法制教育。落实责任和措施，妥善安排好交通食宿，对情绪激烈的上访人员，一对一或多对一配备陪送人员力量，确保进京上访人员被安全送回当地。XX年XX市自行发现和劝返来京上访人员百余人，没有发生一起因责任心不强或工作不到位引发的事故。积极出谋划策，XX年6月邀请、国家建设部、省信访联席会议XX工作组有关负责同志到江干区实地调研，面对面接待众。加强领导。市政府驻XX办事处在人力财力物力等方面为日常驻京信访工作开展提供保障。
经验材料3、健全机制，强化信访工作主体责任。不断适应驻京信访工作形势变化，总结经验教训，努力把好的做法固定下来，形成制度机制。主要有：(1)“三联’工作机制．省信访联席会议在总结奥运期间驻京信访维稳工作经验基础上，提出“信息联通，力量联合、工作联动”的“三联”工作机制。XX市根据自身实际，协调XX、余杭驻京信访工作力量，形成了办事处与XX当地党委政府、办事处与XX工作协作网络单位的“三联”工作机制，渠道多元，传递迅速，力量联合，资源共享，工作联动。(2)劝返接回机制。XX年根据工
作实际情况，12月出台了《接谈工作规定》，进一步规范来京信访人员法制教育和接谈工作。(3)通报考核机制。建立台帐考核通报制度，凡是列入省考核通报的和市自行劝返的来京上访情况均登记入帐，按月送市信访联席办通报，次年初编入《矛盾纠纷“三”预警管理手册》，年初建账、每月对账、随时销账、半年查帐、年底结账。一案一档、结案销帐。记账不扣分，销账可加分。通过建账考核，做到底数清、情况明，为推动来京信访问题的解决和进京违法上访行为的处置打下了坚实基础。
三、主要效果
XX市驻京信访维稳工作创新经过一年的实践证明，机制效应发挥作用明显。
1、驻京信访形势总体平稳有序。从面上情况看，总体安全平稳有序，没有发生大规模进京集体访及滋事闹访事件，没有发生一起因工作不到位或处置不及时不当被通报批评事件，为全国“两会”、党代会等重要会议和重大活动顺利举行，为维护首都社会政治稳定、维护众合法权益和XX 良好形象作出了应有的贡献。
2、接谈法制教育工作规范有效。我市驻京信访维稳工作机制创新，紧扣接谈法制教育工作这个关键环节，成效明显。法制教育工作规定了准备、接谈、移交和督查四个工作环节。接谈前须做好相关准备工作，包括熟悉信访人基本情
况、主要诉求、上访情况及有关方面的答复处理意见，相关背景材料、法律法规等。接谈中对信访人员进行思想疏导和法制教育，通过宣讲有关法律、法规和政策，使其知晓违法信访行为的危害性，告知其实施违法上访行为应当承担的法律责任。接谈完毕，要做好信访人员移交工作，并协助责任单位将信访人劝返离京。同时，认真履行处置建议权，督促相关区(县、市)按照诉求合理的及时解决、行为违法的依法处置原则办理，并将办理结果限期书面反馈。通过接谈教育，重复上访、缠访闹访及其他违法上访行为大为减少。
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