党的十八大以来,新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的重大引擎,十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神,深入推动以预算改革、税制改革以及财政改革为重点。在此基础上,为了拓宽城镇化建设融资渠道,完善财政投入及管理方式,加快转变政府职能,国务院、财政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式。
根据《财政部PPP模式操作指南》的要求,PPP项目的操作主要包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段,共19个步骤。具体操作流程如下图所示:
项目识别阶段中,分为4个步骤:项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起,需提供项目建议书;第二个步骤项目筛选,新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明;存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案;第三个步骤物有所值评价,需提供项目物有所值评价报告;第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。
项目准备阶段需提供项目实施方案;项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表:
PPP项目各阶段需要的文件资料
序号 | 工作阶段 | 涉及文件 | ||
1 | 项目识别 | 项目发起 | 《项目建议书》 | |
2 | 项目筛选 | 新建、 改建项目 | 《新建、改建项目可行性研究报告》 | |
3 | 《新建、改建项目初步实施方案》 | |||
4 | 《新建、改建项目产出说明》 | |||
5 | 存量项目 | 《存量项目公共资产历史材料》 | ||
6 | 《存量项目产出说明》 | |||
7 | 《存量项目初步实施方案》 | |||
8 | 物有所值评价 | 《项目物有所值评价报告》 | ||
9 | 物有所值评价 | 《财政承受能力论证报告》 | ||
10 | 项目准备 | 《项目实施方案》 | ||
11 | 项目采购 | 资格预审 | 《资格预审文件》 | |
12 | 《资格预审公告》 | |||
13 | 《资格预审申请》 | |||
14 | 《资格预审评审报告》 | |||
15 | 项目采购文件 | 包括但不限于:采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本,以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款 | ||
16 | 项目响应文件 | 《竞争性磋商公告》 | ||
17 | 《采购文件》 | |||
18 | 《补遗文件》 | |||
19 | 《竞争性磋商响应文件》 | |||
20 | 《采购需求方案》 | |||
21 | 《采购需求方案评审报告》 | |||
22 | 谈判与签署合同 | 《确认谈判备忘录》 | ||
23 | 《项目合同》 | |||
24 | 《承继项目合同补充合同》 | |||
25 | 项目执行 | 项目公司设立 | 《项目公司设立文件》 | |
26 | 融资管理 | 《融资方案》 | ||
27 | 《履约保函》 | |||
28 | 绩效监测与支付 | 《项目产出绩效指标季/年报》 | ||
29 | 《项目产出说明》 | |||
工程可行性研究报告30 | 《修订项目合同申请》 | |||
31 | 中期评估 | 《项目中期评估》 | ||
32 | 项目移交 | 移交准备 | 《移交补偿方案》 | |
33 | 性能测试 | 《资产评估和性能测试方案》 | ||
34 | 绩效评价 | 《项目绩效评价》 | ||
关联报告:
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