派出所规范化建设经验交流材料 落实”四个三”举措 全面提升派出所规范化建设水平 近年来,XX市公安机关认真贯彻落实公安部和省厅部署，始终把派出所建设置于优先发展的位置，切实推进派出所规范化建设，有力带动了公安工作的整体提升,实现了人民众安全感和满意率的大幅增长.在XX年下半年全省公众测评中,我市排名由20XX年的第12位、20XX年的第九位,一举跃居全省第一，今年上半年又继续了保持全省第一位置。 一、破解”三难"抓投入，夯实基层工作保障 在派出所建设中,警务保障始终是最根本、最基本、最关键的问题。为了解决派出所建设投入问题，市公安局党委想方设法广借外力、积聚内力、挖掘潜力，努力做到"人往基层走、物往基层投、钱往基层用、政策往基层倾斜”。 一是破解警力不足的难题.为确保重心下移，警力下沉,我们积极稳妥地精简市局、县局机关和业务管理部门人员编制，向基层派出所倾斜。市局机关分三批下派50名35岁以下青年民警到中心城区派出所，各县(市、区）局机关也精简四分之一的民警充实派出所担任社区民警；所有新招录民警全部安排到基层派出所；把具有社区民警工作经历作为提拔使用干部的优先条件,对具有三年以上社区警务工作经历、"全市十佳社区民警”以上荣誉称号的给予优先提拔，鼓励青年民警到基层建功立业。目前，全市派出所现有民警人，占全市总警力人的%。其中，中心城区派出所
民警人，达到县（市、区）局总警力的%,全部解决派出所警务不足5人的问题. 二是破解经费不足的难题。积极争取上级公安机关和各级财政支持，不断加大派出所经费投入。市局明确,各县(市、区）公安经费的60%要落实到派出所，并重点保障派出所办公、办案经费，理顺了经费保障渠道。同时，严格实行"收支两条线"管理，所有支出安排与其罚没收入和行政性收费彻底脱钩，所有收入统一纳入财政预算管理，从根本上杜绝乱收费、乱、乱摊派和截留、挪用行为的发生.目前，全市派出所民警每年人均经费投入万元，其中公用经费达到了万元，基本保证了各派出所的正常运转。 三是破解装备不足的难题。坚持宁缺机关、不缺基层的原则,想尽一切办法挤出经费投入派出所装备建设。市局从有限经费中挤出万元补助派出所办公用房建设,在全省率先完成无房派出所建设任务；筹措万元用于派出所三级网改造和信息化建设，拨出专款万元购买台警车发放给基层派出所，并将中央下拨的台警车全部配发到基层。去年全市公安机关装备经费投入达万元,其中80%落实到基层派出所。全市%的派出所装备配备基本达到部颁标准。 二、立足"三化”抓创新，打造新型执法体系 过去，由于派出所基础建设滞后，办公区、执法办案区、生活区相混合，侯问室更是建了撤、撤了建，民警执法办案很不规范,也形成了不少执法安全隐患.我们紧紧抓住社会管理创新为契机，按照”服务区文明有序、办公区标准高效、办案区安全规范、生活区整洁舒适”的
要求，全面开展以功能分区建设为主要内容的派出所正规化建设。目前，全市共投入万元，完成个派出所升级改造，占全市派出所总任务数的47.1%。 一是区域化布局.坚持"贴近实战、注重实效、务求实用”原则,将派出所办公场所科学划分为服务区、办案区、办公区、生活区等四个相对独立的区域，区与区之间利用电子门禁系统实行物理隔离，实现场所使用功能封闭化、明晰化、独立化，使派出所执法办案能够在一条相对封闭”流水线"上完成,免受外界干扰。进一步完善了各功能区域设置,在”服务区”设立户籍室、信访接待室、纠纷调处室和110接处警值班室；在”办案区”设置信息采集室、审讯室、询问室、辨认室等一体化的、装备齐全的功能用房；在”办公区”设置民警办公室、会议室、装备库;在”生活区"设置民警宿舍、娱乐室、洗衣房、浴室等。 二是全程化监督.注重将功能分区与规范执法管理紧密衔接。在值班室、候问室、询问室、讯问室、辨认室、调解室和户籍室、信访接待室等全部安装视频监控系统，对民警执法办案、值班备勤、警容风纪、内务卫生、服务态度、文明用语等情况实行网上实时监督。根据办案工作流程,在各功能室及办公室安装了安全防范装置和报警设备，并且配备了DNA血样采集仪、活体指纹采集仪、现场勘查设备、照像摄像录音等装备，将常用案事件办理流程和制度挂在墙体显然的地方，提示民警”做什么、怎么做、做到什么程度"，最大限度减少因执法不规范引起的无效劳动、重复作业和额外负担,最大限度地防止和
减少重复错误、低级错误，提高执法效率。在派出所报警、办证、办事窗口区设立民意电子评价器，办事办证的众可以现场对民警的警风警言、接待态度、办事效率、公开公正及满意度情况进行点击评价,系统自动统计，确保众评警的客观性和真实性。 三是人性化设置.在办案区安装辩认单向透视玻璃，打消辩认人的思想顾虑;采用电脑双屏显示，被询(讯)问人可同步对照纠正；安装语音录入系统及语音朗读功能，无阅读能力的被询（讯）问人可通过语言转换为文字材料，进行语音宣读；将90种汽车标识标牌、颜及人身体貌特征类别等制作成标准看板，便于被询(讯）问人准确描述或指认；在人身检查室装有条形码暂存柜,方便保管，有效防止涉案人员财物丢失、损坏。在户籍室、信访接待室、纠纷调处室等服务众的场所设立座椅、饮水机、意见簿，印制服务须知、办证指南,以方便众；所有讯问室、候问室全部安装音频视频同步摄录系统，并进行软化装修，有效杜绝违法人员自伤自残的情况发生。在"办公区”，开辟展示派出所所训、民警人生格言的"警营文化长廊"和以廉政教育、宗旨教育、职业道德教育、理想信念教育、执法教育为主题的”廉政文化长廊",营造了积极、健康、和谐、向上的警营文化氛围. 三、紧扣”三优"抓规范，完善警务运行机制 我们牢固树立”主动警务经验材料”的理念，结合实际,积极探索建立与新形势、新任务相适应的公安派出所运行机制和勤务模式,为派出所规范化建设注入新的活力。 一是优化警力配置。过去由于警
力配置不合理,导致处警力量不足、效率不高,民警”怕值班、怕处警、怕办案"的问题较为突出.针对这一问题,我们按照精简、统一、效能原则，全面规范了派出所岗位设置，中心城区派出所全部设"三队一室”,即巡逻防控队、案件办理队、社区警务队和综合内勤室。”三队一室"负责人分别由派出所副所长（教导员)担任。按派出所规模大小，重新核定了派出所民警人数和领导职数，派出所领导由原来4－7名精简至2－5名，城区派出所警力均达到30人以上.通过整合内设机构,理顺职能关系，减少管理层次，实现了警务效益的最大化。 二是优化巡防勤务。切实改变过去”坐堂办公"、机关化特征的勤务制度，树立以巡逻为主的勤务方式，最大限度地把警力摆在街面上。在中心城区和城关地区派出所实行以巡逻、巡查、巡访为主的勤务方式,强化巡、查、访相结合，强化对街道和重点场所、部落的现场管控力度。派出所巡逻防控队平时根据110指挥中心指令赴现场处理警情，无警情时负责治安巡逻，指导社区巡逻队做好巡防工作；社区民警工作日必须到社区报到后开展工作，带领社区巡逻队、安保队开展治安巡防；案件办理队民警将工作延伸到社区及责任区,通过加强配合协作，实行整体联动，形成了"打、防、控"一体化的工作格局。 三是优化作息制度。积极引导派出所打破传统的朝九晚五式工作制度，结合实际，因地、因时、因发案规律灵活推行弹性工作制、主副班搭档制、错时工作制等一系列不同形式的作息制度，使警力部署和工作节奏真正
适应治安形势需要。特别是针对夜间防范力量薄弱、发案较为突出的情况,推行了以派出所巡逻民警为主体、当天值班民警参加、安保队员和其他治安防力量配合的夜间勤务机制，有针对性地加强了夜间打击、防范、管理和服务工作，实现了由被动防范为主动防范、阶段性控制为全天候控制、局部控制为全方位控制的转变。目前，中心城区派出所参加夜间勤务的民警达到1000余人，有效遏制了夜间发案上升的势头。 四、突出"三力”抓管理，激活民警干事热情 在派出所规范化建设中，民警是建设主体，也是受益主体.我们始终把队伍建设放在至高、至优、至先的位置，切实加强民警教育培训、考核管理和督促检查，有力提升了派出所民警执法素质和整体形象。 一是强化培训，提升能力。市局制定了派出所民警执法培训规划，以警官培训中心为阵地，以民警战训合一机制为依托，每季度举办一期派出所民警执法培训班，除请有经验的民警授课外，还邀请大专院校的专家授课，讲授法律知识，并收集近年来发生的执法典型案件，发动学员剖析，开展”通过典型案例看规范执法行为"的演讲和法律知识竞赛。去年以来，共举办执法培训班期，培训执法民警人，举办各类法律知识讲座和案例评析会场。对派出所民警每年举办一次法律知识统考,并在网上公布考试结果，激励民警自觉地学习法律，促进民警提高法律素质和业务素质。 三是强化考核,激发活力。市局制定了对全市公安派出所综合考评制度,全面落实派出所民警精细化管理考核,对
不同岗位，分类硬化、量化、细化考核内容,并做到考核结果与民警”位子”、"票子"、”面子”三挂勾.市局制定了统一的社区警务工作考核细则，县市区局派出所等级评定和社区警务工作领导小组办公室每月对社区民警进行一次考核打分和通报排名，每月的考核成绩作为发放考核奖金的依据；每年进行一次累计计分排名并通报，作为评先评优的主要依据。年度累计计分考核不合格或年度内累计6次排名末位的社区民警必须离岗培训,培训合格后方可上岗。同时，全市每年召开一次派出所规范化建设工作会议，开展了"四个十佳”评选活动，即10个优秀派出所、10名优秀所长、10个优秀警务区、10名优秀责任区民警。对被评为十佳的优秀单位和个人，进行记功奖励,激发了派出所和民警争先创优的工作热情. 三是强化督察，催生动力。着重抓好三个关键环节，即突出抓好"五条禁令”的贯彻落实，强化民警遵章守纪的作风养成；突出抓好依法管理和执法办案,强化正规化建设;突出抓好违法违纪案件的查处，强化队伍集中治理整顿。特别是紧紧围绕”人要精神，物要整治，说话要和气,办事要公道"的”四句话"要求，坚持不懈地深入开展派出所专项督察，做到现场督查与众测评相结合，经常督查与重点督查相结合，构建派出所警务督察长效机制,有力推动了队伍正规化建设。今年来,全市没有发生一起派出所民警违法违纪案件. 虽然我们在派出所规范化建设方面花了很大的气力，努力做了一些探索，取得了初步成效,但与上级公安机关的要求还有差距，与兄弟市
州还有差距。我们将以此次会议为契机，立足现实基础，虚心向兄弟地市州学习,力争把工作做得更好。 谢谢大家！
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